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第十師北屯市工程建設項目審批 制度改革實施方案

來源:住建局  發布時間:2019-09-06 10:55:37 瀏覽:

工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。為全面推進第十師北屯市工程建設項目審批制度改革,根據《關于印發〈兵團工程建設項目審批制度改革實施方案〉的通知》(新兵辦發〔2019〕43號),結合師市實際,制定本方案。

一、 總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求,圍繞黨中央關于兵團深化改革的決策部署,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,進一步健全和轉變“政”的職能,開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,包括各部門的審批事項、作為審批前置的各項評估評審、設計方案審查、施工圖審查、水電氣報裝、竣工驗收備案等,推動流程優化和標準化。

(三)主要目標。2019年年底前,與試點單位同步開展工程建設項目審批事項梳理、規范工作,該清理的清理、該規范的規范、該簡化的簡化,將工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內;2020年上半年,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息平臺;2020年底前,工程建設項目審批信息平臺與相關系統平臺互聯互通,精簡審批環節和時限,壓縮審批時間,加強輔導服務、提高審批效能,與兵團形成統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、 統一審批流程

(四)精簡審批環節。

1. 精減和規范審批事項、條件。師市機關各部門要組織全面梳理工程建設項目審批事項,原則上要與兵團審批事項清單一致,超出兵團審批事項清單范圍的或者與兵團審批事項清單不相符的事項要說明理由,提出處理意見報師市建設項目審批制度改革領導小組(以下簡稱師市領導小組)審核備案,由師市領導小組上報兵團建設項目審批制度改革領導小組研究解決;清理結束后,制定《第十師北屯市工程建設項目審批事項清單》,經部門主管領導簽字蓋章后,報師市領導小組辦公室發布;審批事項清單實行動態管理,根據法律、法規的修改及時予以調整。

2. 下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,下放工程建設項目審批權限。根據兵團下放的審批事項,對團場、園區有能力承接的審批事項,下放或委托審批。承接下放審批事項的團場和園區要加強人員力量配備,保障審批高效運行,師市機關有關部門要在2019年9月底前,制定配套制度,指導團場、園區做好下放事項承接工作,提高審批效能,配套制度報師市領導小組辦公室備案,做到標準統一。

3. 轉變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為師市內部協作事項,有關部門做好協同配合工作。各審批階段牽頭部門在2019年8月25日前,確定調整的師市內部協作事項、管理方式和相關要求等,報師市領導小組辦公室,匯總整理后報兵團領導小組辦公室備案。

4. 調整審批時序。根據項目類型和特點,不斷優化項目審批辦事時序。建設單位可以在建設項目正式立項前,自行對各種條件發生變化而導致勘察、設計招標失敗的風險進行評估,并按照有關規定開展勘察、設計招標活動。地震安全性評價在工程設計前完成,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。師市機關有關部門在制定審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。各審批階段牽頭部門制定的實施制度、并聯審批流程、辦事指南、配套文件等應當在門戶網站和辦公場所及時公開。

(五)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。工程建設項目審批在第一個審批階段開始之前,各有關部門要做好項目審批前置服務工作,一次性明確建設條件、審批方式和管理指標要求,提供相關建設規范和技術標準服務;政務服務中心要設立咨詢窗口,提供全方位、全流程的咨詢工作,為工程建設項目按期完成審批工作奠定基礎。每個審批階段由一個部門牽頭,實行“一家牽頭、一窗受理、并聯審批、限時辦結”,由各階段牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。其他行政許可、強制性評估、技術性審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

1. 立項用地規劃許可階段。本階段包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發四個審批環節,由師市發改委牽頭實施,發改委、自然資源和規劃局實行并聯審批,按照土地取得方式和投資性質不同,在30個工作日內完成。需要征求生態環境、水利、住建、衛生、人防、文物等部門意見的,由發改委負責征求。需要申請辦理土地使用性質變更的,應當在申請本階段審批前完成。

(1)以劃撥用地方式取得土地使用權的建設項目,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口提出申請,師市發改委牽頭受理當日,將相關材料推送自然資源和規劃局等部門,審批部門根據申請事項和材料情況,在30個工作日內完成本階段審批。

(2)以出讓方式取得土地使用權的建設項目,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口提出申請,師市發改委牽頭受理當日,將相關材料推送自然資源和規劃局等部門,審批部門根據申請事項和材料情況,在25個工作日內完成本階段審批。

(3)使用自有建設用地的建設項目,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口提出申請,師市發改委牽頭受理當日,將相關材料推送自然資源和規劃局等部門,審批部門根據申請事項和材料情況,在20個工作日內完成本階段審批。

建設單位可以在本階段開始申請辦理建設用地劃撥、協議出讓手續,在施工許可證發放之前完成;也可以根據項目建設需要,提前或者在本階段辦理各類評估審查事宜,但不作為本階段審批的前置條件。需要辦理涉及國家安全事項審批的,在本階段并聯辦理。工業項目中的民用建筑不再單獨進行民用建筑節能評估。

師市發改委要加強與供水、排水、供電、供熱、通訊等市政服務公用單位聯系協調,及時推送工程建設項目審批管理的項目信息,便于其提前介入項目,主動服務,提供供水、排水、供電、供熱、通訊等業務流程、材料清單和技術指導意見。

2. 工程建設許可階段。本階段包括設計方案審查和建設工程規劃許可證核發兩個審批環節。由師市自然資源和規劃局牽頭,30個工作日內完成。其中,設計方案審查20個工作日,建設工程規劃許可證核發10個工作日。

建設單位按照規劃條件和相關技術標準,編制工程設計方案,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口申報設計方案審查和建設工程規劃許可證。自然資源和規劃局牽頭受理當日,將申報材料推送至人防、消防、交通、園林、建筑節能審查等主管部門。各部門并聯審查設計方案,在10個工作日內將專業審查意見反饋至自然資源和規劃局,必要時自然資源和規劃局可召開聯席會議組織論證。各部門審查意見不再互為前置。自然資源和規劃局匯總各部門意見后,在10個工作日內核發設計方案審定或修改意見。需要修改的,建設單位修改完善方案后重新申報。重新申報受理后審查時間重新計算。設計方案審定后自然資源和規劃局在10個工作日內核發建設工程規劃許可證。

帶方案出讓用地項目免于設計方案審查,自然資源和規劃局受理申請后,在5個工作日內核發建設工程規劃許可證。

建設單位可以根據項目建設需要,在此階段申請并聯辦理政府投資項目初步設計審批、人防工程結建(易地建設)許可等事項。建設單位取得設計方案審定意見后,可以先行進行施工圖設計文件審查。

3. 施工許可階段。本階段包括設計審核確認和施工許可證核發兩個審批環節,由師市住房和城鄉建設局牽頭在20個工作日內完成。其中,施工圖設計文件審查在15個工作日(小型項目10個工作日),施工許可證核發5個工作日。建設單位通過工程建設項目審批綜合服務窗口申請施工圖設計文件審查,并提供本階段審批的其他申報材料。住房和城鄉建設局牽頭受理后,由施工圖審查機構進行技術性審查。經審查合格的,由施工圖審查機構出具施工圖審查合格書;審查不合格的,施工圖審查機構出具施工圖審查意見,建設單位根據審查意見進行整改,整改后申請復審,復審受理后審查時間重新計算。住房和城鄉建設局在本階段同步辦理人防設計確認。施工圖設計文件審查完成后,轉入施工許可證核發環節,質量監督、安全監督備案與施工許可證核發合并辦理,不再單獨申報。工程建設項目需要辦理人防工程質量監督檢查事項的,并入施工許可證核發辦理,不再單獨申報。取消建筑節能設計審查備案和勘察、設計、施工、監理等合同備案,取消建設資金到位證明,中標備案不作為施工許可的前置條件。

工程施工期間需要辦理建筑垃圾處理核準、規劃驗線、夜間施工許可、道路占用挖掘許可、施工交通方案審批、遷移樹木審批等事項,建設單位在本階段提出申請時,一并提交有關審批事項申請材料,由住房和城鄉建設局推送相關審批部門并行辦理。

4. 竣工驗收階段。本階段包括規劃、土地、消防、人防、檔案驗收及竣工驗收備案,由師市住房和城鄉建設局牽頭,在15個工作日內完成。工程建設項目具備法定竣工驗收條件后,建設單位根據竣工驗收需要,通過工程建設項目審批綜合服務窗口向住房和城鄉建設局申報聯合驗收。住房和城鄉建設局受理當日,將相關材料推送至自然資源(規劃)、消防、人防、檔案等驗收部門和其他相關部門進行審查,各部門在5個工作日內完成審查,并向住房和城鄉建設局反饋審查意見。符合竣工驗收條件的,住房和城鄉建設局組織自然資源(規劃)、消防、檔案等部門按照相關技術規程和標準,在7個工作日內組織聯合驗收。聯合驗收以各部門核準的圖紙為準,圖紙應當與經審查合格的施工圖設計文件相一致,參照各部門行業標準,出具驗收意見。聯合驗收通過的,各部門在3個工作日內出具驗收意見,并將驗收意見反饋至住房和城鄉建設局。

聯合驗收未通過的,由審查部門提出意見,一次性告知不通過驗收的原因及整改要求,由住房和城鄉建設局統一反饋建設單位。建設單位應當按照要求整改,整改完成后,重新申請竣工驗收。對于再次驗收的,相關部門在3個工作日內完成驗收申請審查工作。符合驗收條件的,住房和城鄉建設局組織相關部門在5個工作日內完成聯合驗收。聯合驗收通過的,各部門在3個工作日內出具竣工驗收意見,反饋住房和城鄉建設局,向建設單位統一出具驗收意見。符合竣工驗收備案規定的,住房和城鄉建設局即時辦理竣工驗收備案。

不具有聯動控制功能消防設施的建筑工程申報消防驗收時,可不提供消防設施檢測報告。建筑工程通過消防驗收后進行局部內裝修,且裝修時未增設、改動消防設施的,申報裝修消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。取消單獨辦理的城鎮燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施和城鄉排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環節,與房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案一并辦理。

竣工驗收階段完成后,需要辦理首次不動產登記事項,且符合登記條件的,不動產登記機構在10個工作日內辦結。

(六)分類制定審批流程。按照建設項目類型、投資主體、類別和規模,將工程建設項目劃分為五類:政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、一般社會投資項目(不含帶方案出讓用地項目和小型社會投資項目)、帶方案出讓用地社會投資項目、社會投資小型工程項目。改變原有“一刀切”的審批管理模式,實施分類管理。

政府投資項目審批流程適用上述四個階段。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段;社會投資的小型工程不再實行強制監理,允許建設單位自行管理或者委托全過程工程咨詢服務。裝飾裝修工程審批流程劃分為施工許可和竣工驗收兩個環節。沒有新增用地的改建項目(含零土地技術改造項目)辦理施工許可證時,不需辦理用地手續,其中不增加建筑面積、建筑高度、建筑層數,以及不改變外立面、主體結構、使用性質的改建項目(含零土地技術改造項目),不需辦理規劃手續。

零土地技術改造項目是指工業企業在不新增建設用地,或企業在已辦理合規手續的土地上進行改建、擴建且新增建筑面積不超過已建成面積30%(含)的技術改造項目。

政府投資項目審批時間控制在80至120個工作日內,其中大型建設項目審批時間控制在120個工作日以內,中型建設項目審批時間控制在100個工作日以內,小型建設項目審批時間控制在80個工作日以內。

社會投資項目審批時間控制在70至110個工作日內,其中大型建設項目審批時間控制在110個工作日以內,中型建設項目審批時間控制在90個工作日以內,小型建設項目審批時間控制在70個工作日以內。

大、中、小型項目依據《建設行業建設項目設計規模劃分表》(建市發〔2007〕86號)執行。

2019年8月底前,各審批階段牽頭部門根據兵團領導小組辦公室組織制定的工程建設項目審批流程圖組織實施。

(七)實行聯合審圖和聯合驗收。將消防、人防、技防等技術性審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。2019年8月底前,按照兵團住房城鄉建設部門制定的施工圖設計文件聯合審查辦法,實行聯合審圖。

實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。2019年10月底前,根據兵團住房城鄉建設部門制定的管理辦法研究出臺師市限時聯合驗收管理辦法,實行聯合驗收。

對于驗收涉及的測繪工作,按照兵團自然資源(規劃)部門制定的“多測合一”實施辦法,由建設單位委托一家測繪單位為工程建設項目開展各類專項測繪服務,各部門共享測繪成果。對于竣工驗收事項涉及測量工作和產權登記手續涉及房產測繪、地籍測繪的,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。“多測合一”應當在20個工作日內完成。

(八)推行區域綜合評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,由師市統一組織對壓覆礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物保護、氣候可行性評價等評估評價事項實行區域評估。實行區域評估的,師市有關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。2019年9月底前,師市自然資源和規劃局根據兵團自然資源部門制定的區域綜合評估實施方案,指導區域評估工作開展。

(九)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。由各審批部門公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。2019年8月底前,根據兵團住房城鄉建設部門制定的管理辦法,結合實際,研究出臺師市工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,實行告知承諾制,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。

三、 統一信息數據平臺

(十)建立完善工程建設項目審批管理系統。根據兵團的統一部署,2020年6月底前,初步建成師市本級工程建設項目審批管理系統,與兵團工程建設項目審批管理系統對接,并實現與相關審批信息系統的互聯互通。

師市工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,審批流程各個階段審批事項全部納入審批管理系統,實現統一受理、并聯審批,做到審批過程實時流轉、審批結果實時督辦。

以應用為導向,打破“信息孤島”。2020年底前,配合兵團全面完成工程建設項目審批管理系統建設,實現工程建設項目審批管理系統與兵團一體化在線政務服務平臺的對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通。逐步實行政審批電子證照,推行城建檔案全面數字化。師市財政要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

四、 統一審批管理體系

(十一)“一張藍圖”統籌項目實施。加快建立“多規合一”業務協作平臺,統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。2020年12月底前,由師市自然資源和規劃局牽頭,基本形成第十師北屯市“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明確的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或者核準手續,加快國土空間規劃編制工作,完成“多規合一”業務協同平臺建設。由師市自然資源和規劃局牽頭,2020年8月底前,根據兵團制定的項目生成管理辦法,明確各部門協同機制,統籌各部門提出的建設條件及需要開展的評估事項等內容;2020年12月底前,完成第十師北屯市差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

(十二)“一個窗口”提供綜合服務。建立健全師市政務服務大廳,充分發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用,整合各部門分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,提升師市政務服務能力。加強政務服務大廳建設和線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則,建立完善“前臺受理、后臺審核”機制。2020年4月底前,師市政務服務大廳實現綜合服務窗口統一收件、出件、咨詢,實現“一個窗口”服務和管理。2020年4月底前,師市辦公室牽頭,組織網信辦、公共資源交易中心、師市有關部門,制定完成“一窗受理”的工作規程。加強窗口辦理人員項目審批改革的培訓工作,做好業務引導,鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率,避免在工程建設項目審批改革期間,讓群眾辦事走錯路走彎路。2020年4月底前,師市辦公室與住房和城鄉建設局牽頭,組織網信辦、公共資源交易中心、師市有關部門,嚴格按照兵團制定的咨詢輔導等服務規定,規范工程建設項目審批咨詢、指導、協調、代辦等服務。

(十三)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,由各階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。2019年8月底前,各審批階段牽頭部門制定并實施各審批階段的辦事指南、申報表單和申報材料目錄。

(十四)“一套機制”規范審批運行。各階段的牽頭部門要按照事項、環節、材料只減不增的原則,進一步梳理本階段的審批事項范圍和聯合辦理流程,建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。

2019年9月底前,基本建立師市工程建設項目審批配套制度,包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善。

2019年12月底前,完成師市規范性文件的立改廢釋工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法依規推進改革的長效機制。

五、 統一監管方式

(十五)加強事中事后監管。2019年12月底前,按照兵團各審批階段牽頭部門制定的加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

(十六)加強信用體系建設。2020年4月底前,根據兵團各審批部門制定的紅黑名單制度,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。實行信用分級分類管理,由師市發改委會同市場監督管理局,按照兵團制定的工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄以及信用評價標準,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為計入工程建設項目審批管理系統,對接兵團“信用中國(兵團)”系統,加強信用信息共享,擴大信用評價結果在項目審批、招標投標、市場準入等方面的運用,建立跨部門跨區域的失信懲戒制度,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

(十七)規范中介服務管理和市政公用服務。清理規范各類中介服務事項,對無法律法規依據實施的評估、鑒定、檢測等中介服務,一律予以取消,不得作為行政審批的前置條件。加強與供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務單位的聯系協調,力爭全部入駐政務服務大廳,努力為建設單位提供“一站式”服務。

對于委托第三方開展的項目審批核準備案、施工圖設計文件審查、環境影響評價、安全性評價、房產測繪及各類評估事項,審批部門建立健全事中事后監督機制。大力培育全過程工程咨詢機構,為建設單位提供市場化專業咨詢服務,提升項目管理專業化水平。2020年5月底前,各審批部門按照兵團制定的中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確辦事流程和辦理時限,規范服務收費;2020年6月底前,依托工程建設項目審批管理系統平臺建立中介服務網上交易平臺,實現對工程建設項目涉及的中介服務和市政公用服務事項行為的全過程監管。

六、 統籌組織實施

(十八)加強組織領導。第十師北屯市承擔改革主體責任,師市成立以主要負責同志為組長的領導小組,相關負責同志和部門主要負責人為領導小組成員,制定領導小組議事規則,研究解決工程建設項目審批制度改革中的重大問題等。領導小組下設辦公室,建立定期通報、工作例會、監督考核機制,從師市辦公室、發改委、自然資源和規劃局等部門抽調專職人員充實到師市領導小組辦公室,具體負責統籌推進師市工程建設項目審批制度改革工作的協調組織和實施。

(十九)加強溝通反饋和培訓。師市領導小組辦公室要建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況,并積極向兵團有關部門匯報工作情況,及時向各成員單位通報上級精神,督促指導、研究解決改革中遇到的問題。師市領導小組各成員單位要積極組織報名參加兵團工程建設項目審批制度改革的相關培訓,同時,各審批階段牽頭部門要積極采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

師市領導小組辦公室要制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍,并報兵團領導小組辦公室備案。

(二十)嚴格督促落實。師市領導小組辦公室要加大對有關部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況;要建立改革評估評價機制,重點評估評價各部門全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況,并配合兵團領導小組辦公室委托的第三方對各師市改革成效進行評估,以市場主體滿意度評價來衡量改革的成效。

師市將各部門改革任務推進情況列為重點督導內容和績效目標考核內容。2019年10月底前,由師市領導小組辦公室牽頭,有關部門配合,按照兵團制定的督導和評估評價辦法,做好督導和評價工作。

各有關部門每月20日前向師市領導小組辦公室報送工作進度情況,整合匯總后在每月25日前統一報兵團領導小組辦公室。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,將依法依規嚴肅問責。

改革實施方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度和投訴舉報核查情況等,要通過政府網站向社會公開,接受社會監督。

(二十一)加強宣傳引導。師市各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,廣泛宣傳工程建設項目審批制度改革工作的重要意義和經驗做法,做好公眾咨詢,廣泛征集公眾意見和建議,及時回應群眾關切,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,提高社會認同度和參與度,提升企業獲得感,形成良好的社會輿論氛圍,確保改革順利實施。要及時總結改革過程中遇到的問題,加強對改革政策執行效果的評估,不斷深化完善各項改革措施。


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